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浙江金控“四責協同”機制
2020-12-17
來源:發表于浙江

成立(li)背景

十九屆中央紀委(wei)四(si)次全(quan)會和省紀委(wei)十四(si)屆五次全(quan)會都(dou)強調要(yao)構(gou)建“四(si)責協(xie)同(tong)”機制(zhi)(zhi)(zhi),督促推(tui)動落(luo)實管(guan)黨(dang)治黨(dang)的政治責任。浙(zhe)江省金(jin)融控股有限(xian)公司黨(dang)委(wei)認真(zhen)貫徹全(quan)會精(jing)神,堅持以一(yi)體推(tui)進(jin)“三(san)不(bu)”機制(zhi)(zhi)(zhi)的方法論,率先制(zhi)(zhi)(zhi)定《省金(jin)控公司落(luo)實全(quan)面從嚴治黨(dang)“四(si)責協(xie)同(tong)”實施辦法(試行)》,形成主(zhu)體明晰、有機協(xie)同(tong)、層層傳導(dao)的管(guan)黨(dang)治黨(dang)責任機制(zhi)(zhi)(zhi)并深入推(tui)進(jin)落(luo)實。


案例簡介

2020年以來,浙(zhe)江(jiang)金(jin)控以構建“四(si)責(ze)協(xie)同”機(ji)制為要(yao)求,圍繞明責(ze)、盡(jin)責(ze)、問責(ze)三個方面(mian),以“四(si)清單”“六機(ji)制”“兩(liang)導向”,構建黨(dang)委主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)、黨(dang)委書記第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)、班子成(cheng)員“一(yi)崗(gang)雙責(ze)”、派(pai)駐紀檢監察組監督責(ze)任(ren)(ren)的(de)“責(ze)任(ren)(ren)共同體(ti)(ti)”,從(cong)公司層面(mian)落實(shi)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)要(yao)“干什(shen)么、誰來干、怎么干”的(de)問題,率先提出并實(shi)施(shi)了(le)“嚴(yan)格落實(shi)‘四(si)責(ze)協(xie)同’新體(ti)(ti)系(xi),合力打造(zao)‘清廉金(jin)控’金(jin)名片”的(de)黨(dang)建工(gong)作新舉措。


主要做(zuo)法

對標知責明責要求,形成“四張清單”

對(dui)標《黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)組)落(luo)實(shi)全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)規定》和《省(sheng)紀(ji)委(wei)(wei)省(sheng)監委(wei)(wei)關于全(quan)(quan)面加強(qiang)政治(zhi)監督(du)的(de)意見》等(deng)制度與規定,圍(wei)繞“誰來做(zuo)”“做(zuo)什(shen)么(me)”,按照具體化、任(ren)(ren)務(wu)化、清單(dan)化的(de)標準全(quan)(quan)面分解管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。明確黨(dang)(dang)委(wei)(wei)的(de)20項(xiang)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren),作為(wei)公(gong)司落(luo)實(shi)全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)“綱”;黨(dang)(dang)委(wei)(wei)書記的(de)11項(xiang)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren),成為(wei)當好(hao)“施工隊長”的(de)關鍵(jian);班子(zi)成員(yuan)的(de)10項(xiang)“一崗(gang)雙責(ze)(ze)”,打(da)牢職責(ze)(ze)范圍(wei)內全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)工作負(fu)主要領導責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)基礎;派駐紀(ji)檢監察組的(de)20項(xiang)監督(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren),是公(gong)司落(luo)實(shi)全(quan)(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)保證。

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協同履責盡責路徑,建立“六項機制”

把責(ze)任主體協(xie)同(tong)放在突(tu)出(chu)位置,在公司(si)黨委(wei)領導下,構建貫通融合、聯動運(yun)行(xing)的(de)“六(liu)項機(ji)制”,嚴(yan)防“四(si)責(ze)協(xie)同(tong)”變成簡單(dan)相加、平均用(yong)力,破解履職渠道不(bu)暢難(nan)題。

“六(liu)項機(ji)制(zhi)(zhi)”分(fen)別是:“1+N”定期(qi)會(hui)商機(ji)制(zhi)(zhi),即公(gong)司(si)(si)黨委(wei)和(he)(he)派駐(zhu)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)至少每(mei)季度組(zu)(zu)(zu)織(zhi)一次專題會(hui)商,發現(xian)問題不(bu)(bu)定期(qi)會(hui)商研究;雙向情況(kuang)通報(bao)(bao)機(ji)制(zhi)(zhi),即公(gong)司(si)(si)黨委(wei)及時通報(bao)(bao)履行主(zhu)體責(ze)任(ren)情況(kuang),派駐(zhu)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)及時通報(bao)(bao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)要求和(he)(he)發現(xian)不(bu)(bu)足;政治生態綜合分(fen)析評估機(ji)制(zhi)(zhi),公(gong)司(si)(si)黨委(wei)和(he)(he)派駐(zhu)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)每(mei)半年會(hui)同(tong)綜合分(fen)析,落實政治生態建設自查(cha)自評和(he)(he)《政治生態建設檔案》工(gong)作(zuo)(zuo);聯合監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi),運用“點單式(shi)”和(he)(he)“體檢(jian)式(shi)”相結(jie)合的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)模(mo)式(shi);紀(ji)檢(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)“三為(wei)主(zhu)”機(ji)制(zhi)(zhi),公(gong)司(si)(si)下(xia)屬單位(wei)紀(ji)檢(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)負責(ze)人提(ti)名、考(kao)核和(he)(he)案件辦理(li)以駐(zhu)公(gong)司(si)(si)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)為(wei)主(zhu);協作(zuo)(zuo)配合機(ji)制(zhi)(zhi),公(gong)司(si)(si)黨委(wei)職(zhi)能部門具體銜接配合駐(zhu)公(gong)司(si)(si)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)開展監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du),形成(cheng)“大監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)”體系。


提升考責問責效能,強化“兩個導向” 

在“四責(ze)(ze)協同”中強化嚴管厚愛結(jie)(jie)合(he)、約(yue)束激勵并重的考(kao)責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)管理(li),樹立(li)正向激勵和負(fu)面懲(cheng)戒的導向,提(ti)升考(kao)責(ze)(ze)“指揮棒”和問(wen)責(ze)(ze)“利器”效(xiao)能,破解責(ze)(ze)任(ren)傳導不力難題。明(ming)確負(fu)面懲(cheng)戒,堅決查(cha)處金(jin)融(rong)風險背后的腐敗(bai)問(wen)題,嚴肅(su)問(wen)責(ze)(ze)不作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)。清晰(xi)正向激勵,把(ba)干(gan)部講政治(zhi)、懂規矩、守(shou)紀(ji)律的要求與鼓勵干(gan)部敢(gan)擔當、善創(chuang)新、提(ti)成效(xiao)相結(jie)(jie)合(he),把(ba)對主體責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實情況列為(wei)干(gan)部考(kao)核的重要內容(rong),結(jie)(jie)果與任(ren)免、薪酬、獎(jiang)懲(cheng)掛鉤;同時,積極建立(li)容(rong)錯(cuo)免責(ze)(ze)機制,切(qie)實做到“三個區分開來”,有力保護(hu)干(gan)部員工的干(gan)事創(chuang)業熱情。

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主要成(cheng)效


深入貫徹全面從嚴治黨要求有了重要抓手

“四責(ze)協(xie)同”以《中國共產(chan)黨(dang)(dang)國有企業基層組織工作條例(li)(試行(xing))》和省(sheng)委深化(hua)派駐(zhu)機構改(gai)革意見、省(sheng)紀委省(sheng)監委向省(sheng)屬(shu)金(jin)融企業派駐(zhu)紀檢(jian)監察組實(shi)施(shi)意見等(deng)制度規定(ding)為(wei)主要(yao)(yao)依據,把(ba)全(quan)面治(zhi)黨(dang)(dang)工作要(yao)(yao)求(qiu)貫穿于公(gong)司各(ge)項(xiang)重要(yao)(yao)工作,真(zhen)正(zheng)把(ba)管(guan)黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)任融入到公(gong)司治(zhi)理體系(xi)、延伸到公(gong)司各(ge)個層面。


提升清廉金控拒腐防變能力有了具體指引

公(gong)司(si)黨(dang)委通過“四責(ze)協同”制度性安排,與(yu)駐(zhu)公(gong)司(si)紀(ji)檢(jian)監察(cha)組持續同向發(fa)力(li)(li),著(zhu)力(li)(li)深化鞏(gong)固紀(ji)檢(jian)監察(cha)體制改革成(cheng)果,落(luo)細“清廉金控建設深化年”六(liu)個方面的(de)(de)18項(xiang)任務,對(dui)落(luo)實全面從(cong)嚴治黨(dang)責(ze)任的(de)(de)關(guan)鍵性問題進行(xing)了明確,為提升黨(dang)員干部和員工隊(dui)伍的(de)(de)拒腐(fu)防變能力(li)(li)提供了具體指引。


落實全面從嚴治黨責任機制有了創新舉措

“四責協同”體系(xi)從系(xi)統性制度(du)層(ceng)面強(qiang)化了公司(si)(si)(si)黨(dang)委和駐公司(si)(si)(si)紀檢監(jian)察組同心劃船的(de)(de)格局,補足了公司(si)(si)(si)落(luo)實全面從嚴治黨(dang)責任的(de)(de)短板,真正形成了貫通聯動、深度(du)融(rong)合的(de)(de)“責任共同體”。

今年以來,公(gong)司黨委(wei)和(he)(he)紀(ji)檢監(jian)察(cha)組(zu)已召開(kai)3次季度會商和(he)(he)4次專題(ti)會商。對(dui)黨風(feng)(feng)廉政(zheng)(zheng)建設(she)狀況和(he)(he)選人用(yong)人、資產處置、投(tou)資項目風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控等重(zhong)點(dian)領域和(he)(he)環節及時通報(bao)會商,開(kai)展(zhan)政(zheng)(zheng)治(zhi)生態(tai)綜合(he)(he)(he)分(fen)析,聯合(he)(he)(he)開(kai)展(zhan)中層(ceng)干部廉政(zheng)(zheng)主題(ti)調研談話,落(luo)(luo)實(shi)廉政(zheng)(zheng)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控舉措;下(xia)半(ban)年以來,公(gong)司黨委(wei)積極配(pei)合(he)(he)(he)駐公(gong)司紀(ji)檢監(jian)察(cha)組(zu)開(kai)展(zhan)政(zheng)(zheng)治(zhi)監(jian)督(du)十項檢查工作(zuo),并(bing)在(zai)落(luo)(luo)實(shi)產業(ye)基金(jin)管理主體(ti)責(ze)任(ren)和(he)(he)投(tou)資項目穿透監(jian)督(du)管理等工作(zuo)中有了(le)創造性的探索與嘗試。

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經驗啟(qi)示


精準聚焦全面從嚴治黨責任落實

構(gou)建(jian)縱向到(dao)底(di)、橫(heng)向到(dao)邊的(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實機制(zhi)是貫穿“四責(ze)(ze)(ze)協同(tong)”的(de)主(zhu)線。四張責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清(qing)單有效銜接。如黨(dang)委書記(ji)和班(ban)子成員的(de)清(qing)單就是對黨(dang)委主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清(qing)單的(de)承接;黨(dang)委書記(ji)與班(ban)子成員之間既有共同(tong)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren),又(you)體(ti)現第一責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)和主(zhu)要(yao)領(ling)導責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)區別;駐公司(si)紀檢(jian)監(jian)察(cha)組的(de)監(jian)督責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)始(shi)終圍繞(rao)督促(cu)推動公司(si)黨(dang)委主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實展開。從責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)界定上明確了以上率(lv)下,把管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)扛起來、落下去的(de)要(yao)求。


完美體現黨委和派駐機構協同優勢

四責(ze)中(zhong),黨(dang)委主體(ti)責(ze)任(ren)是(shi)“綱”,起到總(zong)攬全局、協調各(ge)方的作用。問題(ti)梳理(li)需要黨(dang)委牽頭(tou),責(ze)任(ren)分(fen)解需要黨(dang)委集體(ti)研究,項目設置(zhi)需要黨(dang)委統籌協調。駐公司(si)紀(ji)檢監(jian)察組監(jian)督責(ze)任(ren)是(shi)保證,黨(dang)委書記第一責(ze)任(ren)是(shi)關鍵,班(ban)(ban)子成員“一崗雙責(ze)”為基礎。通過設定六項機制(zhi),系(xi)統化四個責(ze)任(ren)主體(ti),黨(dang)委找目標、強動(dong)員,駐公司(si)紀(ji)檢監(jian)察組發(fa)現問題(ti),班(ban)(ban)子成員對分(fen)管領(ling)域知根(gen)知底(di),具體(ti)指揮(hui)責(ze)任(ren)落實,協同作戰(zhan),形成合(he)力。


成功凸顯國企黨建制度實踐創新

“四責協(xie)同”系統總結了公司實踐(jian)經(jing)驗,既嚴格遵(zun)循上(shang)級政策(ce)要求,又廣泛吸收(shou)其(qi)他省屬國企的(de)成熟(shu)做(zuo)法,有效解決了責任界定不夠(gou)清晰、履責渠(qu)道(dao)不夠(gou)暢通、責任傳導(dao)不夠(gou)有力等問題(ti)。以剛(gang)性體系對創新落實全(quan)面從嚴治黨工作舉(ju)措進(jin)行固化和(he)深(shen)化,以黨建制度創新推動更深(shen)層次實踐(jian)創新。